1. 소멸위험지수란 무엇인가
소멸위험지수(消滅危險指數)는 한국고용정보원이 지역 인구 구조의 지속 가능성을 측정하기 위해 도입한 지표다. 계산 방식은 단순하다: 20~39세 여성인구 ÷ 65세 이상 인구. 분자는 가임기 여성, 즉 미래 출생을 담당할 세대를 가리키며, 분모는 고령 인구를 나타낸다. 이 비율이 낮을수록 지역의 인구 재생산 능력이 약하고 고령화가 심화됐음을 뜻한다.
한국고용정보원은 지수값에 따라 지역을 세 단계로 분류한다.
- 소멸위험 없음: 지수 1.0 이상 — 가임기 여성 수가 고령 인구와 같거나 많음
- 소멸위험: 지수 0.5 미만 — 가임기 여성이 고령 인구의 절반 이하
- 소멸고위험: 지수 0.2 미만 — 가임기 여성이 고령 인구의 5분의 1에 불과
이 지표는 인구학적 위기의 '구조적 심각성'을 드러낸다. 출생률 하락만 보는 것이 아니라 지역에 남아 있는 출산 세대의 절대적 부족을 직접 측정한다는 점에서 정책 현장에서 널리 활용된다.
관련 데이터: [datafact.org/population/birth-rate](https://datafact.org/population/birth-rate)
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2. 228개 시군구 현황 — 절반이 소멸위험
2024년 기준 전국 228개 기초자치단체(시·군·구) 중 118곳(51.8%)이 소멸위험 상태다. 이 가운데 52곳은 소멸고위험(지수 0.2 미만)으로 분류된다. 즉, 전체 시군구의 4곳 중 1곳꼴로 극단적인 인구 구조 붕괴 단계에 진입해 있다.
소멸고위험 지역 상위 5곳의 지수는 다음과 같다.
| 지역 | 소멸위험지수 | |------|------------| | 경북 의성군 | 0.12 | | 경남 합천군 | 0.13 | | 전남 고흥군 | 0.13 | | 경북 군위군 | 0.14 | | 강원 고성군 | 0.15 |
경북 의성군의 지수 0.12는 20~39세 여성 100명당 65세 이상 인구가 833명에 달한다는 의미다. 가임기 여성 1명이 노인 8명 이상을 '인구 구조상 감당'해야 하는 셈이다.
반면 소멸위험이 없는(지수 1.0 이상) 지역은 서울 강남구, 세종시 등 수도권과 행정중심복합도시에 집중돼 있다. 지방소멸은 단순히 인구가 줄어드는 현상이 아니라, 인구가 수도권과 신도시로 구조적으로 재배치되는 현상의 결과다.
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3. 10년 만에 57% 늘어난 소멸위험 지역
소멸위험 지역의 수는 지난 10년간 급격히 늘었다.
- 2013년: 소멸위험 지역 75개
- 2018년: 89개
- 2024년: 118개
10년 사이 57.3% 증가했다. 2013~2018년 사이에는 5년간 14개 증가(18.7%)에 그쳤지만, 2018~2024년 사이에는 6년간 29개 증가(32.6%)로 증가 속도가 빨라졌다.
가속화의 핵심 요인은 두 가지다. 첫째, 2000년대 이후 저출생이 장기화되면서 청년 코호트 자체의 절대 규모가 줄었다. 둘째, 수도권 집중이 강화되면서 비수도권에서 청년층이 지속적으로 빠져나가고 있다. 출생자 수 감소와 청년 유출이 동시에 작용하면서 비수도권 지역의 소멸 위험이 복합적으로 심화되는 구조다.
전국 읍·면·동 단위로 내려가면 상황은 더 심각하다. 전국 3,500개 읍면동 중 약 40%가 소멸위험 읍면동으로 분류된다. 행정 단위 중 가장 작은 단위에서 소멸은 이미 현실이 됐다.
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4. 청년이 떠나는 구조
지방소멸의 가장 직접적인 동력은 청년 인구의 수도권 이동이다.
2023년 비수도권 청년(20~34세)의 순이동은 -17만명을 기록했다. 이들이 수도권으로 순유출됐다는 뜻이다. 수도권(서울·경기·인천)은 2025년 기준 전체 인구의 50.6%가 집중된 상태다. 전 국토 면적의 약 11.8%에 해당하는 공간에 국민의 절반 이상이 산다.
소멸고위험 지역에서는 청년 유출이 훨씬 극단적이다. 2015~2020년 사이 소멸고위험 지역의 청년(20~39세) 인구는 평균 -38% 감소했다. 5년 사이에 청년 인구 3명 중 1명 이상이 지역을 떠난 것이다.
재정 구조도 악순환을 강화한다. 소멸위험 지역 기초자치단체의 재정자립도는 평균 9.8%에 불과하다. 전국 평균 재정자립도(50.6%)의 5분의 1 수준이다. 자체 세입으로 충당할 수 있는 예산이 10%도 안 된다는 말이다. 이런 환경에서는 교육·의료·교통 등 기초 서비스의 질적 저하가 불가피하고, 이는 다시 청년 유출을 부추기는 악순환으로 이어진다.
정부는 2022년부터 지방소멸대응기금을 운용하고 있다. 연간 1조원 규모로, 10년간 총 10조원이 투입될 예정이다. 소멸위험 지역의 정주 여건 개선, 인구 유입 정책, 지역 경제 활성화가 재원 활용의 주요 방향이다. 그러나 구조적 인구 감소와 수도권 집중이라는 메가트렌드가 지속되는 한, 재정 투입만으로 소멸 흐름을 역전시키기 어렵다는 평가가 많다.
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5. 데이터·방법론
이 기사에서 사용된 데이터의 출처와 방법론은 다음과 같다.
소멸위험지수 정의 및 분류 기준
- 출처: 한국고용정보원 (지역산업연구원)
- 원문 보고서: 이상호, 「한국의 지방소멸 2018」, 한국고용정보원 고용동향브리프
- 지수 = 20~39세 여성인구 ÷ 65세 이상 인구 (주민등록인구 기준)
시군구별 소멸위험지수 (2024년)
- 출처: 통계청 KOSIS (국가통계포털) — 주민등록인구 현황
- 접근 경로: kosis.kr > 인구·가구 > 주민등록인구 현황
소멸위험 지역 추이 (2013·2018·2024년)
- 출처: 한국고용정보원 연도별 지역산업연구 보고서 및 행정안전부 지방소멸대응기금 현황 자료
수도권 인구 집중 및 청년 순이동
- 출처: 통계청 KOSIS — 국내인구이동통계, 인구총조사 (2020), 장래인구추계 (2023~2072)
재정자립도
- 출처: 행정안전부 지방재정365 (lofin.mois.go.kr) — 연도별 지방자치단체 재정현황
읍면동 소멸위험 현황
- 출처: 한국고용정보원 고용동향브리프 및 통계청 KOSIS 행정구역별 인구 자료
본 기사의 모든 데이터는 공공데이터 또는 정부 공식 통계를 기반으로 하며, 별도 표기가 없는 한 가장 최근 발표 시점 기준이다.
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*출처: 한국고용정보원 · 통계청 KOSIS · CC-BY-2.0*